从罗马皇帝的职责到特朗普的抗疫政策

2020-05-06 13:24:39 8


从公元前753年罗马建城到公元1453年东罗马帝国灭亡,罗马作为一个统一的国家,在地中海周边地区一路打怪升级,是当之无愧的霸主。古埃及、古希腊、迦太基、犹太王国、高卢、不列颠等等强大的民族与文明都被罗马吞并融合,建立跨越亚非欧三大洲的强大国家,并且统治长达2200多年。罗马是西方政治经济文化制度的源头,今天的美国从思想文化和政治制度都像极了罗马,罗马是古代世界的美国,美国是现代版的罗马。




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01丨安全和粮食是罗马皇帝最重要的两项职责



公元前后,罗马进入帝国时代,从凯撒开始,罗马有了皇帝,但是罗马皇帝不同于东方帝国的皇帝,皇帝在罗马语境中是第一公民的意思,罗马皇帝的统治权来源于元老院和市民大会,虽然当罗马皇帝靠的是实力,就是罗马军团的支持,但皇帝任免必须经过元老院的投票表决和市民大会的选举,否则就是名不正言不顺。


罗马皇帝是奥古斯都将共和时期的执政官、独裁官、护民官三个选举官职巧妙的捏合到一起后创造出来的,共和时期执政官和独裁官的主要职责就是对外战争和处理危机,保证国内外安全(重点是境外安全),因为维护安全是罗马元老院和罗马公民的基本需求,谁能满足选民需求谁才能当选。罗马皇帝继承了执政官和独裁官的职责,所以保证安全也是其首要任务。罗马在奥古斯都之前是没有常备军的,只有发生边境战争时元老院和市民大会才会授权执政官组建临时军团,战争结束后立即予以解散。进入帝国时代后,罗马边境扩大后,战争不断,防御压力加大,所以创设了常备军,即便如此,元老院也不允许在本土驻军,保卫皇帝的近卫军也不允许住在首都罗马城内。要当好罗马皇帝,必须能够在边境战争和外交方面维护罗马利益,取得罗马军团的支持和拥戴,这样元老院和公民才能相信皇帝有力量保护国家的安全,所以从凯撒开始,皇帝基本都是由罗马军团推举,元老院认可后完成登基的。


维护粮食安全是罗马皇帝的另一项重要职责,罗马从共和时期本土生产的粮食就不能自足,主要靠西西里岛供应,灭亡迦太基征服埃及后,本土基本只生产葡萄酒了,不生产主粮,粮食主要来自北非,高卢、阿拉伯两河流域。因此,保证粮食产区稳定和地中海上粮食通道的安全,就是皇帝的重要职责。元老院在共和国后期逐渐把权利交出,也是因为元老院人才匮乏,无法保障边境安全和粮食供给导致的。

所以,罗马皇帝能不能干的长久、干的好,元老院和公民看的主要是安全与粮食能不能保证,直接因素是罗马军团是否拥戴。



02丨外交和安全是美国总统最主要的职责



美国总统虽然作为地球上最强大国家的大统领,代表美国行使行政、立法、司法、外交、军事等权利,但是由于美国是联邦制国家,宪法将各州自治权保留给州政府,各州政府本身拥有立法、司法、行政诸权限,联邦政府的权力系以一州政府无法单独行使者为限,如课税、财政、国防、外交、货币银行、出入境管理、对外贸易等。加之立法、行政、司法三权分立,国会拥有最大的立法权,法院拥有最终的司法裁判权,所以美国总统在立法和司法方面并无多少可以作为的事情。这样下来,总统在任期内可以做出成效的,主要就是外交、军事、国际贸易等事务了。所以,我们看到大统领在任内主要枪口对外,就是因为对内其实并没有多少事可做。



03丨防政府如防盗贼



在共和时代,罗马的元老院和市民大会最担心的事情就是执政官掌握军权后拒不交出,谋取私利,所以将执政官任期设定为一年,对优秀的政治人才既委以重任又处处堤防。罗马有为胜利者举办凯旋式的传统,为什么元老院要积极举办凯旋式为将军们扬名立万呢?因为按照法律,举办凯旋式前必须解散本次战争组建的军团,交出军权,可见元老们对手握军权的执政官是多么恐惧。


为美国制定宪法的开国领袖们也是防政府如防盗贼,绞尽脑汁限制总统、议员、法官的权利。比如一项法律的制定,由国会上下两院分别通过,之后总统有签字颁布和否决权,大法官还有司法审查是否违宪的权利(若违宪,即不得实施)。



04丨特朗普抗疫不能越界,否则连任就有大麻烦



最近美国各地爆发了很多游行示威,反对政府实施的居家令、禁足令,认为政府在侵犯人权。古罗马2000多年的历史上发生过很多很多次瘟疫大流行,比如黑死病等,死亡几百万人的先例比比皆是,皇帝和权贵得病去世的先例也有,基督教会只会造谣说疾病来源于亵渎神灵的犹太人,统治者也不采取有效的隔离措施。特朗普今年要面临大选,在保护美国人民认知里的人权和保护美国人民生命之间,他必须要谨慎选择,一旦越界,做了不该总统做的事,那他的连任可能真的会泡汤。


/End.


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本文作者 


王国强  律师


辽宁朋信律师事务所  首席合伙人

上海国有资本运营研究院  特聘研究员

辽宁省国资委外部董事 

东北财经大学特聘教授

中国金融理财师标准委员会注册金融理财师


主要业务领域为企业改制、并购重组、投融资、公司法律顾问、金融证券法律事务,商事诉讼纠纷等。


手机:13998468026

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