国有企业混合所有制改革方案设计与实施全案

2022-11-14 09:10:25 14

国有企业混合所有制改革

方案设计与实施全案


年终岁末,联想集团因为柳传志老先生一亿元的高额退休金被推上了风口浪尖,十多年前的改制也被诟病。联想集团的主要股东——联想控股股份有限公司属于混合所有制企业,其中中国科学院控股有限公司占股达29%,是国科控股系统最早做大做强的国有企业,也是最早改制的公司,柳传志也曾被评为改革风云人物,可今天为什么引起这么大的争议?国有企业和民营资本之间到底发生了什么引起如此滔天巨浪?国有企业和民营资本真的能实现融合发展吗?


除了联想,2021年倒下的恒大,被重罚的阿里、美团,腾讯和京东的分手,民营资本的生长逻辑发生了巨大的改变,可是国有企业和民营资本的混合融合在2021年却没有停止。信达资产入股了蚂蚁,地方政府接盘了恒大,京东金融与多个国有资本签订增资协议……虽然不被人们注意,但是国有企业与民营资本的加速结合却是不争的事实。结合就能融合吗?我们可以从历史中找答案。

四十年改革开放是中国民营企业崛起和民营企业家风云人物辈出的时代,四十年来国有企业的改革与壮大也从未停下脚步。仅从2003年到2012年国有企业的营业收入从10.7万亿元快速增长到43.4万亿元,国有企业利润从0.32万亿元增长到1.9万亿元,全国国有企业资产总额从7万亿增长到了25万亿元。在国有企业的大发展中,国有企业产权转让、兼并重组发挥了重要作用,混合所有制的国有企业数量大大增多,积累了丰富的混合所有制改革经验。

2012年党的十八大之后,国有企业发展进入崭新阶段。2015年中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,成为国有企业改革的顶层设计文件,国有资产管理体制向“管资本”转变,国有企业产权层面的混合所有制改革成为本轮国有企业改革的重要内容。到2017年底,中央企业各级子企业中超过三分之二的企业引进各类社会资本实现了混合所有制。发展混合所有制经济成为国有资本布局结构调整的重要手段和内生动力。

混合所有制改革是一项系统工程,除了先进的改革理念,切合实际的改革方案之外,改革过程还涉及清产核资、审计评估、产权交易、公司治理等很多国有资产管理的基础工作。好的方案如果没有合规严谨的执行过程,也难以取得良好的改革效果。比如改革前通过清产核资,对国有企业资产负债、所有者权益进行全面清查、清理,才能客观地反映企业财务状况和资产价值,避免改革造成国有资产流失,同时发现和化解企业历史遗留问题。比如在谋划改革初期就要做好尽职调查,必须坚持群众路线,深入群众、发现问题、了解民情、找到出路,才能制定最好的改革方案。审计评估、产权交易是混合所有制改革中必须进行的环节,涉及改制资产范围和国有资产价值的确定,处理不好会造成国有资产流失和产权纠纷,导致改革失败。四十多年来,那些倒下的改革者总是在国有资产管理的必要程序上犯了错误,才造成改革功亏一篑。《国有企业混合所有制改革方案设计与全案实施》(下文“书”特指本书)一书在混合所有制改革风险防范章节细述了吉林通钢事件、在改革中消失的健力宝和科隆电器,殷鉴不远,来者可追,混合所有制改革要高处谋划,细处着手。

混合所有制改革“混”是手段,“合”才是目的。通过产权层面的混合,要达到不同所有制资本优势互补、激发动能、形成合力,促进国有企业发展,为中国经济高质量发展夯实微观基础。所以,混合所有制改革中股权比例如何设计?改革后公司如何治理?如何正确处理党委会和董事会的关系?混合所有制企业如何监管?书中结合政策规定和实践经验,分析成功案例,探讨促成不同所有制资本有机融合的有效方法。

中国国有企业改革波澜壮阔,四十年来国有企业改革创举不胜枚举,如星河璀璨,书中遍览企业改革史,摘取25个典型案例,以飨读者。上海国有资本运营研究院长期深研习近平总书记关于新时代中国特色国有企业改革理论,国资智库平台常常讨论混合所有制改革中的热点问题和难点问题,这种理论联系实践的优秀传统,书中一以贯之,在解决混合所有制改革实际操作问题的时候,不忘记改革理论对实践的指导作用,找准问题,把准方向,竭尽所能提出方法思路或者建设性意见,希望为改革者所用。

四十年改革开放的成就不能放弃,人民大众要共享发展成果,中国要实现共同富裕,国有企业与民营资本的混合融合是一条必然之路,过往那些成功与失败的案例,值得细细咀嚼,汲取力量,希望读者能从本书中有所获益。



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