国有企业如何建立“三重一大”决策制度

2021-03-11 16:55:59 1986

前言

很多人认为国有企业“三重一大”制度对哪些事项必须经企业党委决策提出了要求，其实这是一种误解，三重一大制度规范的是国有企业集体决策问题，与党委、董事会、总经理的权责划分无关。

2010年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，在国有企业中提出建立“三重一大”决策制度。文件明确了“三重一大”事项坚持集体决策的原则。要求“三重一大”事项采取群众参与、专家咨询和集体决策的制度，充分发扬民主，广泛听取意见，防止个人或少数人专断，保证决策合法合规，这是三重一大制度的要旨。

一、国有企业党委、董事会、总经理办公会都应该明确自己贯彻执行“三重一大”事项的职责、权限和议事规则

在国有企业中，只要涉及决策的议事机构，都应当建立“三重一大”决策机制，包括党委、董事会和不设董事会的总经理办公会，要明确议事机构的职责，决策的权限范围，议事的程序，要落实征求职工群众意见和专家意见，发扬民主作风，班子充分发言，避免一言堂。国有企业党委（党组）书记、董事长、未设董事会的总经理（总裁）为本企业实施“三重一大”制度的主要责任人。

二、“三重一大”制度与现代国有企业公司治理中的党委、董事会、总经理、监事会机构之间的权责划分是两回事

如前所述，“三重一大”解决的是企业议事机构集体决策、科学决策的问题，不是解决党委会、董事会、总经理办公会权责范围的问题。以三重一大为理由，把本该由董事会、总经理负责的事项转移给党委或董事会，甚至上交国资委，这样不仅没有起到集体民主决策的问题，反而加重了一言堂现象。现实中有些国企召开所谓党政联席会议，把党委和董事会的事情一起决策，不仅抑制了民营股东董事、外部董事的声音，不利于科学决策，也把问题和锅都甩给党组织，让党组织陷入具体问题，无法发挥好党的领导作用。

三、国有企业如何建立“三重一大”决策制度

建立国有企业的“三重一大”决策制度不能僵化地理解为仅仅是制定一个专门的“三重一大”文件，这个制度还应当包括企业章程、党委、董事会、监事会、总经理办公会的议事规则。建立国有企业“三重一大”决策制度，并不是一件难事，具体可以按照如下步骤操作。

1、必须要研究现代国有企业法人治理结构，按照中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和国务院《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》的要求，正确区分党委、董事会、总经理、监事、职工大会等议事机构在国有企业治理中的不同作用和权限，结合企业实际运作情况，把这些机构的职能定位、权责范围厘清，最好做成图表方便查阅。

2、明确哪些事项属于“三重一大”事项，要有具体标准，其中能量化的要量化。同时要落实决策主体及责任部门。分别明确党委会、董事会、经理层以及党委书记、董事长、总经理等权限，明确各决策事项的决策主体和具体的责任部门。可以分别制定党委、董事会、总经理办公会的“三重一大”制度，也可以在一个制度中把三个机构的权责范围界定清楚。

3、规范决策流程。分别明确董事会、党委会、经理层、监事会的决策流程，明确决策方式、步骤、议程、时限等，分别制定这些议事机构的议事规则。

4、明确哪些事项必须聘请专家提供咨询意见。

5、明确哪些事项必须征求职工、职工大会、工会的意见。

6、明确决策之前必须准备的可行性文件等项目资料。

7、明确决策会议记录、存档、查询、执行等后续事宜。

8、明确需要上报党委、出资人、国资监管机构的事项。

9、明确“三重一大”决策制度的监督管理。

综上，一套完整的“三重一大”决策制度应当包括上述内容。

／End.